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中共榆林农业学校纪律检查委员会关于印发《榆林农业学校廉政风险防控工作实施方案》的通知

发布者: 发布时间:2014-05-18 21:04 访问量:

榆农纪发(2014)3号

中共榆林农业学校纪律检查委员会

关于印发《榆林农业学校廉政风险防控工作

实施方案》的通知

各科室:

《榆林农业学校廉政风险防控工作实施方案》已经校党委同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

中共榆林农业学校纪律检查委员会

2014年4月21日

抄送:市纪委,市农业局党组、市农业局纪检组。

中共榆林农校纪委 2014年4月21日印发

共印35份

榆林农业学校廉政风险防控工作实施方案

为了认真贯彻落实市委、市政府下发的《榆林市建立廉政风险防控机制实施方案》(榆办字[2011]75号)通知精神,加强学校廉政风险防控工作,建立健全预防腐败工作长效机制,强化对权力运行的监督制约,提高党员干部廉政风险防范能力。现结合学校实际,制定如下实施方案。

一、指导思想及工作原则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以“防范在前、预警在先”为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,为营造风清气正校园环境提供有力保证。

(二)工作原则

1、坚持统一领导、突出重点。各科室要高度重视,把廉政风险防控工作作为重要政治任务列入议事日程,主要负责同志要亲自抓。党员干部是廉政风险防控管理工作的主体,在每个职工普遍查找风险点的基础上,突出领导班子及成员、重要科室、关键岗位的工作人员。着力抓好重点岗位、重点对象和重点环节的廉政风险防控管理工作。

2、坚持依法行政,教育为先。在开展廉政风险点防控管理工作时要注重预防,教育在先,教育与惩处并重,达到既教育干部群众,又突出防治的目的。

3、坚持关口前移,注重预防。通过查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点、隐患,进一步完善制度,进行有效防控。

4、坚持齐抓共管,务求实效。要结合科室、岗位实际,采取由上到下、由科室到个人的方式,认真查找风险点,克服避重就轻,敷衍了事的思想认识,做到边查找边改进。要结合实际,做到风险防控和业务工作互相结合、互相促进。

二、总体要求

总的要求是到今年底,在校内基本建立起比较完善的权力运行前廉政风险评估预警防控机制,权力行使过程中程序化和公开透明的运行机制,权力运行后的绩效考核和责任追究机制,做到“风险定到岗,制度建到岗,责任落到岗”,构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制及监管和廉政风险防控管理考核评价体系。

三、主要内容、风险类别

(一)主要内容

围绕权力运行和监督制约,从学校、科室、岗位三个层次,认真查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险点,按照“一级”、“二级”、“三级”三个风险等级进行定位,认真分析容易产生腐败问题的深层次原因,对存在的问题和原因建立相应的防控措施,采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,形成全校 “廉政教育有内容、岗位履职有依据、防范管理有措施、权力运行有流程、问责追究有力度”的廉政风险防控体系。

(二)风险类别

廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。

1、思想道德风险,指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行为结果不公正不公平,行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

2、岗位职责风险,指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

3、业务流程风险,业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制,造成管理者易发生腐败行为的风险。

4、制度机制风险,指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权利失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

5、外部环境风险,指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

四、实施对象

实施对象为学校各科室及教职员工,重点是副科级以上领导干部和直接管理人、财、物岗位上的工作人员。

五、方法步骤

开展廉政风险防控工作,分四个阶段进行。

(一)组织准备阶段(2014年5月1日至5月20日)

1、成立组织机构。成立榆林农校廉政风险防控工作领导小组,具体如下:

组 长:刘春印、马 宏

副组长:刘永平、杜紫国

成 员:崔成平、傅万澄、李生全、高永峰、李新如、董虎斌、黄爱斌

领导小组下设办公室,具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施、考核等工作。办公室主任由杜紫国兼任,

惠增峰为副主任,成员有孟江鹏、汪小莉、马俊涛。

2、制定实施方案。拟定学校廉政风险防控工作实施方案,经校党委会研究同意后实施。

3、开展宣传教育。组织召开廉政风险防控机制建设工作动员会,进行安排部署。重点要做到“三个结合”:即与落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》相结合;与贯彻党风廉政建设责任制相结合;与制度建设相结合。组织领导班子和党员干部认真学习《榆林市廉政风险评估预警暂行办法》、《榆林市建立廉政风险监控机制实施方案》等相关文件,统一思想,形成共识,全面启动廉政风险防控建设工作。

(二)确定风险阶段(5月20日至7月20日)

1、梳理职权。各科室要结合工作实际,对本科室职权进行梳理和规范,编制职权目录,认真填写《榆林农业学校各科室职权登记表》,做到职权法定、职责明晰。

2、排查廉政风险点。廉政风险点是指容易引发廉政风险,可能使党员干部受到责任追究的工作环节和具体事项。各科室要对每个岗位、每个工作环节特别是容易滋生不廉洁行为的重点岗位和关键环节,逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险,填写《榆林农业学校副科级以上干部岗位廉政风险防控表》。

3、划分风险等级。

按照风险发生机率和危害程度,采取自己找、同事点、领导提、群众帮、组织审等方法,确定岗位廉政风险等级。同时将确定的廉政风险内容和等级在一定范围内公示。

一级风险,涉及“三重一大”以及人、财、物等权力较大、有自由裁量权的岗位,一旦发生问题将产生严重的社会和经济影响的风险。

二级风险,不直接拥有人、财、物的支配权,但可借助工作中的机会谋取私利的岗位,一旦发生问题会在一定范围内造成一定的经济和社会影响的风险。

三级风险,不涉及人、财、物等权力,工作内容较公开透明的岗位,一旦发生问题造成的影响程度相对较低,在学校内部通过一定手段就能解决的风险。

(三)健全机制阶段(7月20日至9月20日)

针对排查确定的廉政风险点,根据不同风险等级,从前期预防、中期监控和后期处置等方面,逐项制定具有针对性和操作性的防控措施。

1、前期预防。针对查找到的廉政风险点,采取岗位廉政教育、办事公开、签定责任书、述职述廉、民主测评、健全工作机制、完善制度和加大监督力度等有针对性的措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性,预防腐败行为的发生。

2、中期监控。在前期预防的基础上,围绕党员干部廉洁自律、履职尽责情况定期进行自查。学校防控工作领导小组通过开展定期检查、抽查等加强监督。

3、后期处置。针对中期监控发现的问题,视情节采取警示提醒、诫勉纠错等措施,及时纠正工作中的失误和偏差,堵塞漏洞,避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。对群众反映的苗头性、倾向性问题不构成立案的,采取警示提醒。对已实施错误行为构成违纪,但可以不予处分的,责令立即整改。整改不力或群众仍有反映的,按照有关规定,予以追究。

(四)执行完善阶段(9月20日至11月20日)

1、实行分级监控。一级风险由校长直接管理和负责,校党委和纪委予以监督;二级风险由分管领导管理和负责;三级风险由科室直接管理和负责。

2、加强风险控制。针对廉政风险点和评估的风险等级,以前期预防、中期监控和后期处置为手段,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控网络。

3、认真做好总结。认真做好阶段性工作总结,肯定成绩,查找差距,促成廉政风险防控工作常态化。形成书面材料并做好迎接上级检查验收工作。

(五)考核总结阶段(11月20日至12月20日)

廉政风险防控工作按照“谁主管、谁负责”的原则,实行校级领导管科室、科室管个人的原则进行监督考核。廉政风险防控领导小组,要根据科室特点制定相应的廉政风险防控管理考核办法,将每名干部职工在廉政风险防控机制中的综合考评结果,纳入他们的年终目标考核。廉政风险防控领导小组,采取听取各科室主要负责人汇报、现场走访座谈、设立意见箱等形式,对各科室落实廉政风险防控管理工作进行阶段性检查、验收,全面系统的考核、评估风险防控各项措施和化解廉政风险情况,考核结果纳入本科室党风廉政建设目标考核。

考核主要内容三项:一是宣传教育是否到位,风险点是否准确,防控措施是否得力,制度建设是否完善。二是效果是否明显,群众信访、投诉和违纪案件以及党员干部廉洁自律情况。三是本科室干部职工评价情况,服务对象满意度是否提高等。

考核评估结果分为优秀、良好、及格、不及格四个档次。科级以下干部职工考评结果由本科室备案,科级干部考评结果由领导小组办公室备案,校领导班子、领导干部考评结果报市委组织部、市纪委备案。

建立奖惩机制。对廉政风险防控成效显著的科室、个人予以表彰;对廉政风险防控落实不到位的科室,领导小组下达限期整改通知书,督促制定措施,完善制度并通过跟踪回访,重新验收;对拒不落实或落实廉政风险防控管理不力的科室,依据相关规定,追究主要负责人责任。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。开展廉政风险防控管理工作是落实惩防体系建设、从源头上预防腐败的重要措施,要从加强党的执政能力建设的高度,进一步提高对开展廉政风险防控管理工作重要性和必要性的认识,切实增强责任感和使命感。

(二)加强领导,落实责任。领导班子成员、科室负责人要坚持“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理,进一步完善廉政风险防控管理工作。要通过党务校务信息公开的方式,对主要工作目标、办事程序、办事时限、办事依据、办事结果以及有关工作人员的工作职责进行公开。

(三)突出重点,务求实效。要突出抓好领导班子和科级干部,关键岗位和重点人员。要坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合、贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合,切实抓好学校廉政风险防控工作。

附件1

单位廉政风险登记表

单位名称


负责人


单位职责


序号

风险点

等级

防控措施

责任人

1





2





3





4





5





6





领导小组 意见










附件2

榆林农校各科室廉政风险登记表

科室


负责人


科室职责


序号

风险点

等级

防控措施

1




2




3




4




5




分管领导 意见


领导小组 意见









附件3

榆林农校科级干部岗位廉政风险登记表

姓名


岗位


职务


岗位职责


序号

风险点

等级

防控措施

1




2




3




4




5




6




科室及责任人意见


分管领导

意见


领导小组 意见











附件4

榆林农校校级领导岗位廉政风险登记表

姓名


岗位


职务


岗位职责


序号

风险点

等级

防控措施

1




2




3




4




5




6




领导小组 意见